La UE debate en un castillo su futuro: ¿Europa a dos velocidades o parálisis?
Un escenario de encrucijada histórica. Los líderes de la UE se reúnen en el castillo de Alden-Biesen para intentar romper el círculo vicioso de su dependencia estratégica.
La Unión Europea busca liberarse del “yugo” que, para muchos, representa su dependencia de Estados Unidos, un socio histórico pero cada vez más incómodo. Este jueves, los 27 se citan en un entorno simbólico —un castillo belga— para explorar fórmulas que conviertan al bloque en un actor global más activo. El debate, aunque recurrente, adquiere ahora un matiz urgente: la cumbre, más preparada “para la galería” que para conclusiones concretas, podría desvelar tres escenarios clave sobre el futuro del continente.
La “Europa a dos velocidades”: ¿solución o rendición?
Ursula von der Leyen ha puesto sobre la mesa la idea de una Europa a dos velocidades en competitividad, donde los países que quieran avanzar lo hagan sin esperar a los más reacios. No es una propuesta nueva —ya la esbozó Jean-Claude Juncker tras la crisis de 2010—, pero hoy cobra fuerza con ejemplos tangibles: la adopción del euro, el espacio Schengen o la cooperación reforzada (que permite a grupos de al menos 9 Estados trabajar en temas como defensa). España, junto a Alemania, Francia, Italia, Polonia y Países Bajos, respalda esta visión.
“Nuestra ambición debe ser siempre lograr acuerdos entre los 27. Sin embargo, cuando la falta de avances amenaza con socavar la competitividad o la capacidad de actuar de Europa, no debemos dejar de utilizar las posibilidades previstas en los Tratados”, escribió Von der Leyen en una carta esta semana. La cooperación reforzada, en este sentido, se presenta como un mecanismo para eludir la parálisis por unanimidad. Un caso reciente lo ilustra: el préstamo de 90.000 millones para Ucrania, donde 24 países participan y tres (Hungría, República Checa y Eslovaquia) se quedan fuera.
La presidenta de la Comisión vincula esta estrategia con la reducción de dependencias —tanto de EE.UU. como de China— a través del made in Europe y acuerdos comerciales clave, como los firmados con el Mercosur (pendiente de validación judicial) o la India. “No podemos seguir como hasta ahora”, admite. Además, Bruselas prepara iniciativas como el régimen 28 (ventanilla única para empresas) o un paquete de soberanía tecnológica, junto a proyectos ya en marcha, como el euro digital.
El informe Draghi: la advertencia incómoda
Mario Draghi, ex presidente del BCE, será una de las voces críticas en Alden-Biesen. Según expertos, apenas se ha implementado un 20% de sus propuestas para relanzar la competitividad europea. En un discurso en Lovaina, Draghi fue contundente: Europa debe convertirse en una “federación” para evitar quedar “subordinada, dividida y desindustrializada”.
“Donde no hemos avanzado —en defensa, política industrial o asuntos exteriores—, se nos trata como a una asamblea de Estados medianos que se dividen”, denunció. Su pregunta final, retórica pero urgente, resonará en el castillo: ¿Europa seguirá siendo un mero mercado sujeto a las prioridades ajenas, o dará el salto para ser una potencia auténtica?
El eje Alemania-Italia: un “matrimonio” de conveniencia
Un tercer escenario subyace en la cumbre: la alineación entre Berlín y Roma. Esta alianza nace de la sintonía entre Friedrich Merz y Giorgia Meloni —más cercana ideológicamente de lo que parece—, del distanciamiento de Alemania respecto a Francia y de la búsqueda de estabilidad. Merz ha rechazado ya la propuesta de Macron de emitir eurobonos para invertir en defensa, una idea que tampoco convence en Italia.
Sin embargo, persisten tensiones: Alemania se opone a reabrir diálogos con Rusia, algo que sí defienden Italia y Francia. Aun así, ambos países han impulsado precumbres paralelas para llegar a Alden-Biesen con posiciones definidas, en un ejercicio de presión sutil: el mensaje es claro —quien tenga los deberes hechos, marcará el ritmo—.
Desde una perspectiva analítica, lo que emerge en esta cumbre es la aceptación táctica de que la unidad absoluta es un espejismo. La Europa a dos velocidades no es una revolución, sino un parche necesario para evitar el estancamiento. La pregunta clave ahora es si este modelo logará equilibrar ambición y cohesión, o si, por el contrario, profundizará las fracturas internas.
¿Estará la UE a la altura de su propio discurso, o este castillo será solo otro escenario para repetir viejas promesas?
El dilema estratégico tras el simbolismo del castillo
Más allá del escenario medieval, lo que define esta cumbre es la tensión entre el discurso de autonomía y la realidad de la fragmentación. La elección de Alden-Biesen no es casual: evoca la idea de una Europa unida bajo un mismo techo, pero las grietas en los cimientos son evidentes.
La Europa a dos velocidades no es solo una herramienta para eludir bloqueos, sino un reconocimiento implícito de que la unanimidad ya no es viable. Lo que esto revela es que el bloque prioriza la acción sobre la perfección institucional, incluso si eso significa dejar atrás a quienes no pueden —o no quieren— seguir el ritmo. El préstamo a Ucrania sin Hungría es el ejemplo más claro: la flexibilidad se impone al dogma.
El informe Draghi actúa como espejo: su advertencia sobre la “subordinación” expone que el verdadero riesgo no es la división interna, sino la irrelevancia global. Si Europa no avanza en defensa o política industrial, su peso en el tablero internacional se diluirá. La pregunta subyacente es si la cooperación reforzada bastará para compensar la falta de una visión federal, o si, por el contrario, terminará por normalizar la desigualdad entre socios.
El costo de la pragmática desunión
El eje Alemania-Italia demuestra que las alianzas ya no se construyen por ideología, sino por conveniencia táctica. Este pragmatismo puede acelerar decisiones, pero también erosionar la legitimidad de un proyecto que se vendió como colectivo. La cumbre en el castillo podría marcar el punto de no retorno: o Europa acepta que su futuro pasa por avances asimétricos, o se resigna a ser un actor secundario en un mundo donde la velocidad lo es todo.